Theo Tờ trình của Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam, Luật Công đoàn được ban hành từ năm 1990 đến nay đã bộc lộ nhiều hạn chế, vướng mắc. Nhiều quy định không tương thích với các quy định của pháp luật hiện hành, chưa tạo được khuôn khổ pháp lý để tổ chức công đoàn hoạt động hiệu quả. Vai trò của công đoàn, đặc biệt là công đoàn cơ sở trong Luật Công đoàn năm 1990 rất mờ nhạt. Dự án Luật Công đoàn (sửa đổi) được tiến hành sửa đổi toàn diện theo hướng: xác định rõ vị trí, chức năng, quyền và cơ chế bảo đảm để công đoàn thực hiện tốt chức năng của mình trong thời kỳ mới.
 |
| Chủ tịch QH Nguyễn Phú Trọng khai mạc Phiên họp thứ Ba mươi, UNTVQH (ảnh: nguoidaibieu). |
Báo cáo thẩm tra về dự án Luật Công đoàn (sửa đổi) do Ủy viên UBTVQH, Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Nguyễn Văn Thuận trình bày tán thành với việc sửa đổi toàn diện Luật Công đoàn. Tuy nhiên, đây là một dự án Luật khó và phức tạp. Việc giải quyết hợp lý mối quan hệ giữa công đoàn là một thiết chế trong hệ thống chính trị và công đoàn trong cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là một vấn đề không đơn giản.
Ủy ban Pháp luật đề nghị, dự thảo Luật cần xác định đúng vị trí pháp lý của tổ chức công đoàn trong thời kỳ mới; làm rõ cơ chế hoạt động, việc bảo đảm quyền lợi cho đội ngũ cán bộ làm công tác công đoàn. Bên cạnh đó, hiện nay, đội ngũ lao động nước ta đã có những chuyển biến quan trọng cả về số lượng, cơ cấu và chất lượng. Người lao động không chỉ gồm lao động làm công ăn lương và lao động tự do mà còn có lao động là người nước ngoài, người sử dụng lao động đồng thời cũng là người lao động...
Do vậy, dự thảo Luật cần xác định mục tiêu bảo vệ người lao động như thế nào để phù hợp với vai trò của tổ chức công đoàn trong tình hình mới; nên tập trung vào khu vực công lập, ngoài công lập hay nhóm người lao động mà quyền lợi dễ bị tổn thương nhất. Đồng thời, để người lao động gắn bó với công đoàn, dự án Luật cần làm rõ được quyền lợi của người lao động khi tham gia công đoàn và trách nhiệm của tổ chức công đoàn với thành viên của mình.
Theo quy định của dự thảo Luật Công đoàn (sửa đổi) thì một trong những nguồn thu hình thành tài chính công đoàn là kinh phí công đoàn do cơ quan, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp đóng, bằng 2% tổng quỹ tiền lương thực trả cho người lao động. Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài chỉ thu 1% tổng quỹ lương thực trả cho người lao động.
Ông Đặng Ngọc Tùng, Chủ tịch Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam cho rằng, luật hoá việc đóng phí công đoàn sẽ tạo cơ sở pháp lý vững chắc về tài chính, bảo đảm cho công đoàn thực hiện quyền, trách nhiệm của mình và duy trì hoạt động của hệ thống công đoàn toàn quốc.
Tuy nhiên, ông Tùng cũng không biết vì sao lại quy định thu phí công đoàn bằng 2% tổng quỹ tiền lương thực trả cho người lao động mà không phải là 1% hay 3%. “Trên thế giới hiện chí có Việt Nam, Trung Quốc và vài nước khác là vẫn còn thu phí công đoàn, tuy nhiên, với Việt Nam, thu phí công đoàn là phù hợp bởi nguồn thu kinh phí công đoàn gắn với nghĩa vụ đóng góp của doanh nghiệp đã được pháp luật quy định mang tính lịch sử từ năm 1957 đến nay”, ông Tùng bảo vệ quan điểm.
Một số ý kiến của các bộ, ngành cũng ủng hộ quan điểm quy định phải trích nộp kinh phí công đoàn, tuy nhiên lại kiến nghị chỉ nên quy định đối với cơ quan, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp đã thành lập tổ chức công đoàn và tính lại mức trích nộp với mức trần thấp hơn cho phù hợp với khả năng của doanh nghiệp cũng như thực tiễn hoạt động của công đoàn cơ sở và giao cho Chính phủ quy định cụ thể mức trích cho phù hợp với tình hình thực tiễn thay vì quy định cứng vào luật.
“Cần xem lại việc trích quỹ công đoàn”, bà Trương Thị Mai, Chủ nhiệm Uỷ ban Các vấn đề xã hội của Quốc hội phát biểu. Theo bà Mai, nếu bắt buộc phải trích quỹ sẽ dẫn đến cạnh tranh thiếu bình đẳng giữa các doanh nghiệp vì hiện tại mới có khoảng 100.000 doanh nghiệp có tổ chức công đoàn/400.000 doanh nghiệp đang hoạt động. “Chỉ có doanh nghiệp có tổ chức công đoàn mới phải trích quỹ, đa phần còn lại không phải thêm chi phí này dẫn đến cạnh tranh không bình đẳng”, bà Mai nói.
Ông Trần Thế Vượng, Trưởng ban Dân nguyện của Quốc hội cho rằng, việc trích quỹ công đoàn 2% tổng quỹ lương không còn phù hợp. Thứ nhất, trước đây công đoàn sử dụng phần kinh phí thu được để chăm lo mọi điều kiện cho người lao động, nhưng từ năm 1995 trở lại đây, việc chăm lo cho người lao động đã được chuyển sang Cơ quan Bảo hiểm xã hội thực hiện nên nếu vẫn tiếp tục trích quỹ như kiến nghị của Tổng liên đoàn Lao động là bất hợp lý.
Thứ hai, kể từ năm 1999 trở lại đây lương tối thiểu liên tục được điều chỉnh tăng, mức lương tối thiểu hiện nay đã gấp hơn 6 lần thời điểm trước năm 1997, nếu vẫn tiếp tục áp dụng tỷ lệ 2% là không phù hợp.
“Trước đây công đoàn được trích 5,7% quỹ lương nhưng chỉ cần sử dụng tối đa 1,7-2,1% quỹ lương đã thực hiện được nhiệm vụ chăm lo đời sống cho người lao động như ốm đau, thai sản, tai nạn… vì vậy nếu vẫn tiếp tục thu 2% trong khi công đoàn không còn phải làm những nhiệm vụ này nữa thì không phù hợp với thực tế”, ông Vượng phân tích.
Theo các chuyên gia kinh tế, nếu vẫn thực hiện trích quỹ công đoàn 2% quỹ lương sẽ tác động không tốt tới hoạt động sản xuất kinh doanh, đặc biệt là khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp.
Tính toán của các chuyên gia kinh tế trong Báo cáo tác động của Luật công đoàn vừa được trình lên Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đã chỉ ra rằng, nếu quỹ tiền lương của doanh nghiệp chiếm 20% trong cơ cấu giá thành sản phẩm, khi chi phí tiền lương tăng 2% (do trích phí công đoàn) thì giá thành sản phẩm sẽ tăng khoảng 0,4%.
Hiện, doanh nghiệp hoạt động trong những ngành có thế mạnh xuất khẩu như dệt may, nuôi trồng thủy sản, nông nghiệp, da giày... có chi phí nhân công chiếm 60-70% giá thành nên nếu trích quỹ công đoàn 2% sẽ khiến giá thành sản phẩm tăng ít nhất là 1% - tức là tác động mạnh hơn so với việc điều chỉnh tăng giá điện vào đầu tháng 3 vừa qua.
“Vì sao mức đóng kinh phí công đoàn bằng 2% tổng quỹ lương - Chủ nhiệm Uỷ ban Pháp luật của Quốc hội, ông Nguyễn Văn Thuận băn khoăn - Khoản tiền doanh nghiệp đóng phí công đoàn là khoản chi gì? Thuế thì không phải, vì doanh nghiệp đã nộp thuế. Cơ sở pháp lý của khoản thu này là gì, có phù hợp không?”.
Vẫn theo ông Thuận, ngân sách bảo đảm cân đối kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội, ngoài khoản kinh phí được ngân sách nhà nước phân bổ hàng năm, các tổ chức chính trị - xã hội khác không có khoản thu như công đoàn là không công bằng.
“Để bảo đảm thống nhất với Luật ngân sách nhà nước cũng như sự bình đẳng giữa các tổ chức chính trị - xã hội, đề nghị Luật công đoàn chỉ quy định kinh phí hoạt động của công đoàn do ngân sách bảo đảm. Trường hợp cần doanh nghiệp đóng góp kinh phí cho công đoàn thì chỉ đóng góp cho công đoàn cơ sở tại doanh nghiệp một khoản kinh phí đủ cho công đoàn cơ sở hoạt động. Khoản kinh phí này có thể trích từ lợi nhuận sau thuế”, đại diện Uỷ ban Pháp luật đề xuất.
Trần Nhật
