Thanh tra TPHCM vừa ban hành Kết luận Thanh tra (KLTT) số 326/KL-TTTP-P1 về trách nhiệm Thủ trưởng trong việc cấp giấy phép xây dựng (GPXD), xử lý vi phạm hành chính về xây dựng… tại chung cư Khởi Thành (tên thương mại: Chung cư Paris Hoàng Kim, phường An Khánh, TP Thủ Đức).
Nhiều bất cập trong việc cấp phép xây dựng
Dự án chung cư Khởi Thành do Công ty TNHH Xây dựng và Kinh doanh nhà Khởi Thành (Công ty Khởi Thành) làm chủ đầu tư.
Theo KLTT số 326/KL-TTTP-P1, Thanh tra TPHCM xác định, theo bản vẽ thỏa thuận tổng mặt bằng, phương án kiến trúc công trình tỷ lệ 1/500 mặc dù có thể hiện lối xe xuống hầm, lối xe lên nhưng không xác định cụ thể tầng hầm; chấp thuận chủ trương đầu tư, công nhận chủ đầu tư và chấp thuận đầu tư dự án, giấy phép quy hoạch không có tầng hầm. Tuy nhiên, tại thẩm định thiết kế cơ sở và thiết kế cơ sở điều chỉnh phần ngầm xác định cụ thể diện tích 3 tầng hầm và giấy phép xây dựng do Sở Xây dựng cấp có 3 tầng hầm.
Nội dung này đã được Bộ trưởng Bộ Xây dựng có Kết luận thanh tra số 5344/KL-BXD ngày 22 tháng 11 năm 2023 kết luận việc thẩm định thiết kế cơ sở và thiết kế cơ sở điều chỉnh phần ngầm của Cục Quản lý hoạt động xây dựng là vi phạm điểm a khoản 2 Điều 58 Luật Xây dựng năm 2014, nên việc Sở Xây dựng căn cứ trên kết quả thẩm định để làm cơ sở cấp giấy phép xây dựng là chưa đảm bảo theo quy định tại Điều 91 Luật Xây
dựng năm 2014.
Về diện tích sàn, việc cấp phép xây dựng diện tích sàn có chức năng thương mại - dịch vụ, văn phòng, tiện ích công cộng, kỹ thuật là 12.985,10m, tăng 913,31m so với thỏa thuận tổng mặt bằng phương án kiến trúc công trình (12.985,10m2. 12.071,79m) và tăng diện tích 3 tầng hầm là 14.230,89m2 (không còn chức năng đậu xe nổi); giảm diện tích sàn chức năng ở khoảng 913,62m2.
Về hệ số sử dụng đất: giảm 0,136 lần đối với các tầng có chức năng ở từ tầng 6 đến tầng 24 (5,564 lần - 5,7 lần); giảm 0,091 lần đối với các tầng có chức năng thương mại - dịch vụ, văn phòng, tiện ích công cộng, kỹ thuật gồm tầng 1 đến tầng 5 và tầng 25 (1,709 lần - 1,8 lần) so với quy hoạch thỏa thuận tổng mặt bằng, phương án kiến trúc công trình.
Liên quan nội dung này, Bộ trưởng Bộ Xây dựng có Kết luận thanh tra số 5344/KL-BXD ngày 22 tháng 11 năm 2023 kết luận việc thẩm định thiết kế có hệ số sử dụng đất tăng 0,136 lần đối với diện tích có chức năng thương mại - dịch vụ, văn phòng, tiện ích công cộng, kỹ thuật gồm tầng 1 đến tầng 5, tầng 25 và tầng 26 (1,936 lần - 1,8 lần) so với quy hoạch thỏa thuận tổng mặt bằng, phương án kiến trúc công trình.
Về cơ sở pháp lý, Thanh tra TPHCM xác định, Sở Xây dựng căn cứ các văn bản hướng dẫn đã hết hiệu lực của Bộ Xây dựng (Văn bản số 1417/BXD-QLN ngày 30 tháng 7 năm 2010 và số 1245/BXD-KHCN ngày 24 tháng 6 năm 2013) để cấp phép xây dựng với số lượng căn hộ là 412 căn.
"Việc áp dụng văn bản hướng dẫn hết hiệu lực của Bộ Xây dựng để xem xét bố trí số lượng căn hộ chung cư là 412 căn cho chỉ tiêu quy hoạch về dân số là 836 người, nhưng chưa xác định được có hậu quả phát sinh hay không, do tại thời điểm cấp phép xây dựng, pháp luật chưa có quy định cụ thể tiêu chuẩn thiết kế, quy chuẩn xây dựng về thiết kế nhà chung cư, cách tính số lượng căn hộ chung cư, dân số thiết kế với dân số được duyệt", Thanh tra TPHCM nhận xét.
Kiến nghị xử lý trách nhiệm của Sở Xây dựng
Trước hàng loạt bất cập quanh việc cấp phép xây dựng tại chung cư Khởi Thành, Thanh tra TPHCM đã chỉ ra hàng loạt các thiếu sót và kiến nghị giải pháp xử lý.
Sở Xây dựng TPHCM đã căn cứ kết quả thẩm định của Cục Quản lý hoạt động xây dựng để cấp giấy phép xây dựng tăng diện tích đất xây dựng 123,58m, tăng diện tích sàn xây dựng sàn có chức năng thương mại - dịch vụ, văn phòng, tiện ích công cộng, kỹ thuật sử dụng 913,31m và tăng diện tích bãi đỗ xe ở tầng hầm 14.230,89m dẫn đến thay đổi so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt không còn chức năng đậu xe nổi; giảm diện tích sàn ở khoảng 913,62m là chưa đảm bảo theo khoản 1 Điều 91 của Luật Xây dựng năm 2014.
Sở Xây dựng dụng văn bản hướng dẫn hết hiệu lực của Bộ Xây dựng để xem xét bố trí số lượng căn hộ, là chưa đủ cơ sở pháp lý nhưng chưa xác định được có hậu quả phát sinh.
Nội dung công dân tố cáo Sở Xây dựng cấp Giấy phép xây dựng phần ngầm cho công trình mà chưa được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng trên thực tế có xảy ra nhưng chưa đủ cơ sở xác định Sở Xây dựng “cố ý làm trái quy định của pháp luật” do quy hoạch phần ngầm còn có vướng mắc, bất cập về quy định pháp luật.
Sở Xây dựng lẽ ra phải trả lại hồ sơ để chủ đầu tư bổ sung cho phù hợp nhưng lại căn cứ vào kết quả thẩm định của Cục Quản lý hoạt động xây dựng khi cấp phép xây dựng, là chưa đảm bảo theo quy định tại Điều 104 Luật Xây dựng năm 2014, Điều 5 Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30 tháng 6 năm 2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn về cấp phép xây dựng.
"Các tồn tại, thiếu sót nêu trên cần nghiêm túc kiểm điểm và có biện pháp chấn chỉnh, khắc phục. Trách nhiệm chính thuộc về bộ phận tham mưu cấp giấy phép xây dựng thuộc Sở Xây dựng, Lãnh đạo Sở Xây dựng được phân công phụ trách thời kỳ có liên quan. Giám đốc Sở Xây dựng thời kỳ có liên quan chịu trách nhiệm chung với vai trò người đứng đầu", Thanh tra TPHCM nêu.
Từ đó, Thanh tra TPHCM đã kiến nghị Chủ tịch UBND TPHCM có ý kiến chỉ đạo, giao Giám đốc Sở Xây dựng tổ chức kiểm điểm đối với tập thể, cá nhân có liên quan thuộc thẩm quyền đối với những hạn chế, thiếu sót trong công tác cấp GPXD tại dự án trên.
